土地登記規(guī)則
國家土地管理局 1989.12.18
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，為建立土地登記制度，以維護(hù)土地的社會主義公有制，保障土地使用者和土地所有者的合法權(quán)益，特制定本規(guī)則。
第二條 土地登記是依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的登記。土地登記分初始土地登記和變更土地登記。
第三條 國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地建設(shè)用地使用者和他項(xiàng)權(quán)利擁有者，必須依照本規(guī)則規(guī)定，申請土地登記。依法登記的土地使用權(quán)、土地所有權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利，受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第四條 土地登記以縣級行政區(qū)（含縣級市、旗、自治縣、市轄區(qū)，下同）為單位組織進(jìn)行。具體工作由縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。土地管理部門依法履行土地登記職責(zé)，任何單位和個(gè)人不得阻撓、干預(yù)。
第五條 土地登記的申請書、審批表、土地登記簿、土地歸戶冊、土地證書式樣，由國家土地管理局統(tǒng)一制定。
第二章 初始土地登記
第六條 初始土地登記又稱土地總登記，是在一定時(shí)間內(nèi)，對轄區(qū)全部土地，或者全部農(nóng)村土地，或者全部城鎮(zhèn)土地進(jìn)行的普遍登記。
第七條 初始土地登記程序。
１．申報(bào)；
２．地籍調(diào)查；
３．權(quán)屬審核；
４．注冊登記；
５．頒發(fā)土地證書。
第八條 準(zhǔn)備工作。
１．制定初始土地登記工作方案；
２．物質(zhì)、技術(shù)準(zhǔn)備；
３．收集整理地籍資料。
第九條 初始土地登記開始，由縣級人民政府發(fā)布土地登記公告。公告的主要內(nèi)容：
１．土地登記區(qū)的劃分；
２．土地登記期限；
３．土地登記收件地點(diǎn)；
４．土地登記申請者應(yīng)提交的有關(guān)證件；
５．其他事項(xiàng)。
第十條 國有土地使用權(quán)由使用國有土地的單位及法人代表或者使用國有土地的個(gè)人申請登記；農(nóng)村集體土地所有權(quán)，由村民委員會或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及法人代表申請登記；農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，由使用集體土地的單位及法人代表或者使用集體土地的個(gè)人申請登記；他項(xiàng)權(quán)利需要單獨(dú)申請的，由有關(guān)權(quán)利者申請登記。
委托他人代理申請土地登記的，委托代理人必須向土地管理部門提交委托書和委托人、委托代理人雙方的身份證明。
第十一條 以宗地為基本單元進(jìn)行登記。擁有或使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應(yīng)分宗申請。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗地的，應(yīng)分別申請�？缈h級行政區(qū)使用土地的，應(yīng)分別向土地所在地的縣級人民政府土地管理部門申請。
第十二條 土地登記申請者申請土地使用權(quán)、所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利登記，必須向土地管理部門提交下列文件資料：
１．土地登記申請書；
２．土地登記申請者的法人代表證明、個(gè)人身份證明或戶籍證明；
３．土地權(quán)屬來源證明；
４．地上附著物權(quán)屬證明。
第十三條 土地登記申請書應(yīng)載明下列基本事項(xiàng)，并由申請者簽名蓋章。
１．申請者名稱、地址；
２．土地座落、面積、用途；
３．土地所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利權(quán)屬來源的證明；
４．其他。
第十四條 土地管理部門接受土地登記申請者提交的申請書及權(quán)屬來源證明，應(yīng)在收件簿上載明名稱、頁數(shù)、件數(shù)，并給申請者開具收據(jù)。
第十五條 申請土地登記，有下列情況之一的，土地登記申請者應(yīng)按照土地登記的有關(guān)規(guī)定重新辦理。
１．申請登記的土地不在本登記區(qū)的；
２．土地登記申請者沒有合法身份證明的；
３．申請書填寫不符合要求的。
第十六條 各級土地管理部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的地籍調(diào)查。地籍調(diào)查規(guī)程由國家土地管理局制定。
第十七條 土地管理部門應(yīng)根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，對土地權(quán)屬、面積、用途等逐宗進(jìn)行全面審核，填寫審批表。
第十八條 登記申請的審核結(jié)果由土地管理部門予以公告。公告的主要內(nèi)容如下：
１．土地使用者、土地所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者的名稱、地址；
２．準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、座落；
３．土地使用者、土地所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者及其他有關(guān)土地權(quán)益者，提出異議的期限、方式和受理機(jī)關(guān)；
４．其他事項(xiàng)
第十九條 土地登記申請者及其他土地權(quán)益有關(guān)者在公告規(guī)定的期限內(nèi)，可以向土地管理部門申請復(fù)查，并按規(guī)定交復(fù)查費(fèi)。經(jīng)復(fù)查無誤復(fù)查費(fèi)不予退還。經(jīng)復(fù)查確有差錯(cuò)的，復(fù)查費(fèi)由造成差錯(cuò)者負(fù)擔(dān)。
第二十條 土地登記過程中的土地權(quán)屬爭議，按《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定進(jìn)行處理后，再行登記。
第二十一條 公告期滿，土地所有者、土地使用者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者及其他土地權(quán)益有關(guān)者，對土地申請登記審核結(jié)果未提出異議的，報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，進(jìn)行注冊登記。
土地登記簿（土地登記卡組裝）是土地使用權(quán)、土地所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利注冊登記的簿冊，是最基本的土地權(quán)屬文件和法律依據(jù)。根據(jù)土地登記卡填寫土地證書、土地歸戶卡。
第二十二條 土地證書由市、縣人民政府頒發(fā)。
根據(jù)土地使用權(quán)、所有權(quán)性質(zhì)，向國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地建設(shè)用地使用者分別頒發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》。土地證書是土地使用權(quán)或者土地所有權(quán)的法律憑證。
第二十三條 尚未確定土地使用權(quán)的國有土地，由縣級人民政府土地管理部門進(jìn)行登記造冊，不發(fā)土地使用證書。
第二十四條 臨時(shí)用地的登記辦法由各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門制定，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三章 變更土地登記
第二十五條 國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利及土地的主要用途發(fā)生變更的，土地使用者、所有者及他項(xiàng)權(quán)利擁有者，必須及時(shí)申請變更登記。不經(jīng)變更登記的土地使用權(quán)、所有權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，屬于非法轉(zhuǎn)讓，不具有法律效力。
第二十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，在工程竣工１個(gè)月內(nèi)，由土地使用者按規(guī)定的程序申請復(fù)查后再正式辦理變更土地登記。
第二十七條 依法通過土地有償出讓、轉(zhuǎn)讓取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)持出讓、轉(zhuǎn)讓合同，向土地管理部門申請土地登記。
第二十八條 因贈(zèng)與或繼承、買賣、交換、分割地上附著物引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)持有關(guān)的合法證明文件，向土地管理部門申請變更土地登記。
第二十九條 因農(nóng)用土地交換、調(diào)整引起土地使用權(quán)或土地所有權(quán)變更的，應(yīng)由雙方持協(xié)議和有關(guān)文件到土地管理部門申請變更土地登記。
第三十條 宗地合并或一宗地分割為兩宗以上宗地時(shí)，有關(guān)各方應(yīng)持合并或分割協(xié)議書及其他合法的證明文件到土地管理部門申請變更土地登記。
第三十一條 因機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并等原因引起土地權(quán)屬變更的，變更的各方應(yīng)持有關(guān)的合法證明文件到土地管理部門申請變更土地登記。
第三十二條 凡因土地權(quán)屬變更引起他項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)移的，應(yīng)由土地使用者或土地所有者同他項(xiàng)權(quán)利擁有者，共同到土地管理部門申請他項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)移登記。
第三十三條 抵押由土地出讓、轉(zhuǎn)讓取得的國有土地使用權(quán)，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)持國有土地使用證和抵押合同到土地管理部門申請土地抵押權(quán)登記。
同一宗地多次抵押時(shí)，土地管理部門依據(jù)收到抵押權(quán)登記申請的先后為序進(jìn)行登記。因債權(quán)轉(zhuǎn)讓申請變更土地登記時(shí)，原抵押權(quán)登記次序不變動(dòng)。
因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，抵押人和新取得土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，應(yīng)共同到土地管理部門申請變更土地登記。
第三十四條 因土地征用、劃撥、土地使用權(quán)依法收回、抵押終止或因自然災(zāi)害等原因，土地使用權(quán)或所有權(quán)以及他項(xiàng)權(quán)利消滅的，土地使用者、所有者及他項(xiàng)權(quán)利擁有者，應(yīng)持有關(guān)證明文件到土地管理部門申請注銷土地登記。經(jīng)土地管理部門審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)變更或注銷土地登記，吊銷土地證書。
第三十五條 因更改土地使用者、所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者的名稱、地址，或因變更土地的主要用途和因錯(cuò)、漏登記的，應(yīng)由土地使用者、所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者，持有關(guān)證明文件到土地管理部門申請變更土地登記。
第三十六條 凡申請土地使用權(quán)、所有權(quán)以及他項(xiàng)權(quán)利變更登記的，除以上各條規(guī)定需要提交的文件資料外，必須向土地管理部門提交原土地證書。
第三十七條 土地管理部門根據(jù)土地使用者、所有者、及他項(xiàng)權(quán)利擁有者申請變更土地登記的申請書經(jīng)地籍調(diào)查、審核，符合變更土地登記規(guī)定的，報(bào)人民政府批準(zhǔn)后，變更注冊登記，更換或更改土地證書，地籍圖、土地歸戶冊（土地歸戶卡組裝）作相應(yīng)的更改。
第四章 土地登記文件資料
第三十八條 土地登記形成的主要文件資料有如下幾種：
１．土地登記申請書；
２．土地登記收件單；
３．土地權(quán)屬證明文件、資料；
４．土地登記審批表；
５．地籍圖；
６．土地登記簿；
７．土地證書簽收簿；
８．土地歸戶冊；
９．土地登記復(fù)查申請表；
１０．土地登記復(fù)查結(jié)果審核表。
以上文件資料由土地管理部門指定專人管理、更新、提供應(yīng)用。
第三十九條 土地登記文件資料的查閱，按土地管理部門規(guī)定辦理。不經(jīng)允許不得向第三者提供或者公布。
第四十條 土地登記文件資料損壞、丟失的應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)，并報(bào)上級土地管理部門備案。
第四十一條 土地登記簿、地籍圖和土地證書等土地登記文件、資料，不得偽造、擅自涂改和復(fù)制。
第五章 附 則
第四十二條 土地使用者、所有者凡不按規(guī)定如期申請土地初始登記的，按照非法占地的處理辦法論處；對凡不按規(guī)定如期申請變更土地登記的，除按違法占地處理外，視情節(jié)輕重報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，注銷土地登記，吊銷土地證書。
第四十三條 擅自印制、出售土地證書的，沒收非法所得和印制出售的全部證書，并處以罰款、追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
第四十四條 土地管理部門工作人員違反本規(guī)則，嚴(yán)重失職的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰，以至追究刑事責(zé)任。
第四十五條 依照本規(guī)則受到政紀(jì)、經(jīng)濟(jì)處罰的單位或個(gè)人，對處罰不服的，可以在收到處罰通知書之日起，１５日內(nèi)向做出處罰的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。上一級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請３０日內(nèi)做出決定。申請人對復(fù)議決定不服的，按有關(guān)法律向法院起訴。
第四十六條 因土地管理部門責(zé)任錯(cuò)、漏登記的，由土地管理部門負(fù)責(zé)更正或補(bǔ)登。
第四十七條 土地使用者、所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者，應(yīng)按規(guī)定交納土地登記發(fā)證費(fèi)用。
第四十八條 本規(guī)則所稱的他項(xiàng)權(quán)利系指與土地使用權(quán)、所有權(quán)有關(guān)的各項(xiàng)其他權(quán)利。
第四十九條 本規(guī)則由國家土地管理局地籍司負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門可以根據(jù)需要對本規(guī)則的部分條款作補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國家土地管理局批準(zhǔn)后實(shí)施。
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